专项调研报告
前 言
为更好地学习借鉴其他地方在脚手架搭拆监管方面的先进管理经验及做法，全面优化完善专委会的管理，切实使我市的脚手架及高大模板支撑系统的管理做到规范、有序。我会组织相关人员于2014年4月24日至26日对梅州市进行了脚手架专项考察调研。
珠海市住规建局领导高度重视本次调研活动，希望通行调研活动，为政府行政主管部门制定和调整政策法规，更好地履行管理职责，出谋献策。调研工作是行业协会服务政府、服务会员、反应企业诉求的重要职责之一，是行业组织作为企业与政府间桥梁纽带的重要体现，开展脚手架搭设管理专项调研活动是我会今年工作的重要内容。为认真做好此次调研活动，市建筑安全协会事前拟好调研提纲发给专委会每个成员单位，确定课题，做到有的放矢的开展调研。脚手架各成员单位及在珠大型施工企业、各区安监站分别派出从事脚手架工作的技术管理骨干参加。本次调研活动由三部分组成：一是与梅州当地建设行政主管部门、行业协会、当地有代表性的施工企业召开座谈会，了解其在脚手架及高大模板安全管理方面的做法；二是深入施工现场对脚手架搭设管理实际情况进行了解；三是召开全体调研人员总结会，总结本次调研的成果。
通过上述三种方式的调研工作，我们在获得一手资料的基础上，参与调研的成员单位以书面形式向我会发回调研总结。随后，我们将其进行了整理和补充，并征求了参与调研活动的安监部门的意见，最终形成本调研工作报告。
为此，我们希望通过此次梅州市脚手架搭设安全管理调研，提出合理化工作建议，为珠海市住规建局在脚手架及高大模板支撑系统施工安全生产管理工作方面制定管理措施提供参考。
一、 梅州市在脚手架及高大模板支撑系统施工管理方面的一些
做法：
1、安全网：规定所有工地均使用符合国家规范的合格安全网（实地考察的项目均采用龙兴牌密目式阻燃A级安全立网和闽安牌密目式阻燃A级安全立网两种）；
2、踢脚板：每步均设置规格为180mm(高)×10mm(厚)的木质踢脚板，采用红白油漆间隔；
3、脚手板：所有工地均使用固定式(用扁钢材焊接)的1500mm(长)×850mm(宽)、四角均带固定连接勾的稳定性比较好的脚手板；
4、临边防护：使用方形钢管焊接,使用立杆用螺丝固定于砼面上,油漆采用红白相间(使用部位:楼梯扶手、电梯井口、楼层临边、采光井临边等)；
5、预留洞口：使用木板根据洞口规格制定相应的盖帽,盖在预留洞口上,面油红白相间的油漆提醒工作人员注意；
6、立杆：立杆底部使用方形钢片作为垫层垫底，规范统一且稳固不易松脱，避免使用木板砖块等作为垫层；
7、脚手架外立面支护的剪刀撑和分层示板均使用重新涂装或新的钢管和材料，整齐、清晰；
8、外脚手架连墙杆一律采用预埋件刚性连接，喷“禁止拆除”字样，提醒不得擅自拆除。
9、安监部门对脚手架搭设从基础、二到三层高度等分阶段进行综合评价，确定符合脚手架搭设规范要求后才允许进入下一阶段更高楼层的脚手架搭设。
10、建设主管部门严格把好高大模板支撑系统专项方案论证工作，施工企业首先将需进行方案论证的施工方案及参与论证的专家名单报安监站审查，如符合方案论证所需专家技术专业、职称要求，由施工企业组织论证工作，安监站派人员监督方案论证全过程。
二、工作建议
目前，在全国范围内，施工现场脚手架和模板工程安全事故发生比率仍然较高，特别是模板支撑体系坍塌，往往会引发群死、群伤的重大安全事故，社会影响极坏。因此，加强工程脚手架和模板工程安全管理仍是目前安全生产工作中的重要环节。通过本次调研，提出如下建议：
1、要继续发挥政府部门监管作用，着重加强市场管理，逐步建立健康有序的市场环境
建设主管部门应在珠海市房屋市政工程脚手架及高大模板支撑系统施工监管办法的基础上，******建立脚手架企业监管机制，把脚手架专业单位纳入到建筑企业管理范畴，全面落实安全生产责任，建立安全生产条件考核管理制度。对于一些重点、难点项目，可以充分利用行业专家库技术资源，聘请专家对现场安全条件进行评估，规定对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案评审专家要参加现场检查验收。效仿梅州市做法，要求施工企业首先将需进行方案论证的施工方案及参与论证的专家名单报安监站审核，如符合方案论证所需专家技术专业、职称要求，由施工企业组织论证工作，也可委托市建筑安全协会组织论证工作或从市安全生产技术专家库抽取专家参与论证，安监站派人员监督方案论证全过程。
安监部门应对脚手架搭设从基础、二到三层高度分阶段进行综合评价，确定符合我市脚手架搭设规范要求后才允许进入下一阶段更高楼层的脚手架搭设，会对安全施工起到较好的监管作用。
2、落实建筑企业安全生产主体责任
建筑企业需健全完善各项工作制度,特别是危险性较大工程安全专项施工方案的编制及专家论证制度,所编制的专项方案必须切合现场实际，比如就当前情况，在专项方案计算中确定材料性能指标数据要符合现场实际，不能一味根据规范内容来确定，保证专项施工方案的针对性和指导性。监理单位必须履行安全生产职责，认真做好方案审查和现场实施过程中的监控工作。
3、全面推行统一的我市建筑施工脚手架搭设安全技术
珠海市地处沿海，台风季节长，风压大，地质构造较为复杂，地耐力相差较大，对脚手架搭设使用有较大影响。根据国家搭设脚手架的标准规范JGJ128—2000《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》、JGJ130—2001《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、建建[2000]230号《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99标准），针对我市脚手架搭设施工存在的实际问题，全面规范我市脚手架的搭设安全技术，以局发文件的形式，加大推行力度，使脚手架搭设符合我市实际情况。
4、加强对专业承包和劳务分包单位的管理
切实消除以包代管和包而不管现象，抓好架子工的专业技能培训与考核,提高施工队伍业务水平，强化安全教育和培训，增强架子工的安全意识和自我保护意识。建议安监部门在日常检查、巡查中，要特别注重对架子工等特种作业持证上岗情况进行检查。目前发现建筑架子工假证现象比较多，做好排查工作，外脚手架作业人员和模板支撑体系搭设人员必须持证上岗显得尤为重要。
三、后记
1、通过这次对梅州的实地调研，但由于我们在实地调研的时间上比较仓促，我们仅与梅州建设主管部门进行了座谈交流并对两个项目进行了实地考察，数量相对较少，也影响了这次调研的全面性和准确性。
2、报告编写队伍水平有限
本次调研报告的编写工作并没有邀请相关科研院校的专业人士和更多大型企业的专家一起参与。调研工作的组织、汇总以及报告初稿的形成基本都是由协会组织，再加上若干专委会成员单位的协助完成的。因此，调研报告尚缺少更多的安全管理的专业理论支持，难免也对调研报告剖析深度造成一定的影响。
3、心得体会
通过这次梅州调研活动，可以体会到本次调研工作之所以能顺利开展，一是得到了市住房和城乡建设建设局领导、市（区）安监部门以及专委会成员单位、部分在珠大型企业的大力支持；二是调研活动深受施工企业的由衷欢迎，施工企业视之为向建设行政主管部门反映诉求的桥梁；三是对原来认识不透彻、暗藏问题未深挖的难点问题有了更深刻的认识，同时也对协会今后的工作提出更多的课题。
最后，我们特地向关心与支持本次调研工作的市住房和城乡规划建设局领导、市（区）安监部站、各专委会成员单位，还有协助我们完成调研工作的专家、施工企业表示衷心的感谢！
珠海市建筑安全协会
二O一四年五月